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　　不遠處，一輛藍白相間的旅游質監執法電動車緩緩駛來。“別看現在這里秩序井然，一個月前，這一帶大約有500個黑導游、黃牛拉客。”身穿藍色執勤服、皮膚黝黑的蘇州市旅游質監所執法支隊直屬大隊隊長段融從執法車上下來，說起原來的狀況，不禁鎖緊了眉頭。“幾乎都沒有或持有假導游證，因無法采取有力懲罰措施，我們只能驅趕，但走了又來，有時甚至追著我們罵，實在是力不從心。”

　　改變旅游一線執法者被動地位的，正是蘇州市9月中旬正式實施的《蘇州“一日游”綜合整治及長效管理方案》。方案規定，以拙政園周邊市容環境與公共秩序重點整治示范區，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規要求，查處“游商”、“黃牛” 違規設攤、持假證倒賣景區門票有價證券，尾隨兜售、誘客欺客等違法違規廣告招徠行為。

　　“國內‘一日游’市場的種種亂象，已成為城市管理的頑疾，嚴重影響城市形象。”蘇州市旅游局局長朱國強分析，蘇州去年一日游組團接待量約65萬人次、市場收入約1.6億元，占整個旅游大蛋糕中的千分之七、千分之一。在全國游客滿意度調查中，蘇州始終名列前茅，但市民、游客有關一日游投訴卻只增不減，占了所有投訴的三分之一。“份額雖小，但正如削蘋果要從最爛的地方下手，一日游這塊短板必須下大力氣補齊。”

　　然而管理這塊短板卻異常艱難。在蘇州市旅游質監所副所長陳金茂辦公室桌子上，放著一張《蘇州一日游綜合整治任務分工表》：姑蘇區政府擔任屬地管理組長單位、旅游局擔任聯合執法組長單位、公安局依據《治安處罰法》有關公共秩序章節對“制作使用假導游證、倒賣園林門票有價證券”實施強力清理……全市14個涉及部門分工明確、權責到人。

　　“這張一目了然的分工表，來之不易啊，我們旅游質監所終于不再孤立無援。”陳金茂介紹，蘇州市當前有近三十家經營散客“一日游”業務的旅行社服務單元，涉及十幾個旅游景點，二十多個比較集中的購物點。整個鏈條里面涉及到的監管部門總共有15個，還要加上屬地的地方政府，如果部門之間不聯動，只是一兩個環節動一下是起不到對一日游打擊的效果。“而《旅游法》作為一把利劍，給整治帶來了前所未有的大好時機，它將單純的旅游管理上升到了城市管理的高度。”

　　整治風過后，往往雜草又重生，如何形成長效管理機制?“我們正在著手籌備‘失信名單’制度，形成旅游要素誠信管理機制。”陳金茂介紹，通過政府信用平臺公開公示，接受公眾與媒體監督，促進旅游購物商場(店)、旅行社等涉旅經營單位誠信守法和行業自律。

　　“最重要的還是要提供優質的產品與服務，用市場化的手段逐漸擺脫對黃牛的依賴。”蘇州蘇汽外事旅游客運有限公司、旅游集散中心有限公司、紅楓旅行社有限公司總經理陳江，如今又有了一個新身份——蘇州(拙政園歷史街區)一日游聯合體發起人。見到他時，他正與蘇州名城旅行社總經理盛建云在東北街一臨時設立的辦公室里，討論成立蘇州一日旅行社有限公司的相關事宜，墻上，張貼著《一日游品質旅游倡議書》。

　　“關于一日游的投訴，旅行社往往成為矛盾的焦點。”有著豐富從業經驗的陳江剖析一日游：前面是黃牛以不合理的低價誘騙處于信息不對稱的游客，游客給旅行社的時候，黃牛把利潤先拿到手，旅行社在零負團費的狀態下面開始帶著游客旅游，在旅游的第一個點可以保證品質，后面幾個點標價比較高，但實際上比較差的景點，最后旅行社在自持價格的“槍店”里面把利潤再撈回來。目前蘇州經營散客“一日游”業務的旅行社有17家，在拙政園歷史街區就有8家。“大多數被黃牛逼得沒有辦法，旅行社與游客幾乎沒有面對面的營銷。”

　　“以前，旅行社之間惡性競爭，讓黃牛鉆了空子。現在，一日游聯合體抱團承諾，這里的黃牛趕走了，有的去其他景點，有的偷偷又回來，但只要他們拉的客人沒有地方送，他們自然而然就會從市場機制中被淘汰。”陳江信心十足，蘇州一日旅行社有限公司已有超過一半的成員單位加入，很快將擁有統一的游客預訂平臺，形成拙政園片區品質一日游的品牌。

　　國慶前夕，一日游聯合體推出的首條“古韻今風、蘇式之旅”精品“一日游”示范線路在東北街正式啟動，從拙政園、山塘街到李公堤、月光碼頭，中途沒有購物點、杜絕走馬觀花，不存在“遠觀虎丘塔”等“噱頭”項目，新鮮出爐的官方品質一日游線路讓游客們豎起了大拇指。