自由行是2011年6月才開啟的赴臺旅游新模式,施行4年多,表現(xiàn)非常搶眼。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年大陸居民申請赴臺旅游超過331.6萬人次,相比2013年增長超過40%;同期赴臺自由行增長更為驚人,申請人次從2013年的59.8萬翻一番為2014年的123.8萬。龐大的自由行旅客群體給臺灣經(jīng)濟(jì)注入了活水,直接拉動了臺灣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　在臺灣,自由行被稱為“機(jī)加酒”,即機(jī)票加酒店。與傳統(tǒng)的團(tuán)體旅游相比,自由行同樣由旅行社安排住宿,但自由行沒有導(dǎo)游隨行,飲食也由旅客自行安排。與散客獨立出游相比,自由行旅客在航空公司航班與飯店的選擇上受到限制,但在行程安排上自主性大、安排較為寬裕,可根據(jù)時間、興趣和經(jīng)濟(jì)情況自由選擇游覽的景點、入住的酒店以及出行的日期,可更注重對旅游地的參與和體驗。

　　大陸民眾赴臺自由行從2011年6月至今共開放了4批共36個城市,人數(shù)配額也從2011年6月的每日500人逐步增加至當(dāng)前的4000人。符合自由行的大陸游客有兩種:一是20歲以上的成年人,需提供不動產(chǎn)、存款或信用卡額度等財力證明;二是18歲以上的在讀學(xué)生,不必出具財力證明。關(guān)于在臺停留時間,每次最多停留15天,可申請延長,一次最多延長7天,未來停留天數(shù)可能延長至30天。

　　根據(jù)大陸旅游企業(yè)所做的市場調(diào)查,大陸民眾赴臺自由行的意愿非常高,臺灣自由行市場需求非常旺盛。臺灣觀光協(xié)會調(diào)查顯示,六成大陸游客希望以自由行個人游的形式赴臺旅游。著名咨詢公司AC尼爾森在2014年3月針對大陸赴臺自由行游客進(jìn)行的一項調(diào)查則顯示,超過九成來臺自由行的旅客,都想再訪臺灣,其中有超過五成計劃一年內(nèi)再到臺灣自由行。島內(nèi)旅游業(yè)者也對陸客赴臺自由行發(fā)展態(tài)勢持積極肯定態(tài)度,有人提出臺灣接待大陸游客赴臺“自由行”的潛力極大,未來每日入境游客上萬都沒有問題。

　　自由行一方面推動了大陸游客在臺游覽地點的日趨多元化,同時也促成了大陸游客在臺消費更多樣化,但是,目前還有一些問題需要兩岸協(xié)商,共同解決。

　　一是兩岸簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議遲遲未能生效,致使兩岸旅游業(yè)無法實現(xiàn)市場開放和資本合作,兩岸旅游市場難以實現(xiàn)互利融合發(fā)展。兩岸服貿(mào)協(xié)議規(guī)定“臺灣對大陸開放觀光旅館業(yè);允許大陸旅行社在臺灣設(shè)立3家商業(yè)據(jù)點,經(jīng)營特定范圍旅行業(yè)務(wù);允許大陸在臺灣以獨資、合資、合伙及設(shè)立分公司方式,設(shè)立游樂園及主題樂園”。根據(jù)這個協(xié)議,如果臺灣開放大陸赴臺投資觀光旅館,可以帶動赴臺觀光,有利于增加本地員工就業(yè)機(jī)會。但目前,兩岸服貿(mào)協(xié)議的長期停擺致使臺灣旅游業(yè)錯失黃金發(fā)展機(jī)會。

　　二是赴臺旅游手續(xù)相對繁雜,赴臺旅游簽證、財產(chǎn)證明等方面的便利性還需改善。目前,東南亞地區(qū)的泰國、馬來西亞等地已對大陸實施落地簽,而兩岸簽證還需分別經(jīng)香港“中國旅行社”和臺灣“中華旅行社”的“中轉(zhuǎn)”辦理,費時(至少要三天)又費錢(大概四百元新臺幣)。往來便利性的不足直接導(dǎo)致島內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)旅游資源只能閑置,難以得到充分利用。

　　三是島內(nèi)旅游資源及服務(wù)供給相對滯后。近期爆發(fā)式增長的大陸游客使島內(nèi)旅游市場迅速飽和,旅游服務(wù)資源逐漸緊缺,2014年島內(nèi)旅游市場出現(xiàn)若干起糾紛說明臺灣旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)仍需提高。自由行與團(tuán)隊游相比,游客出行更為分散,更容易出現(xiàn)意外情況,更需要兩岸協(xié)調(diào)進(jìn)行危機(jī)管理。為此,兩岸公權(quán)力部門應(yīng)進(jìn)一步提升和豐富已有旅游交流合作平臺功能與內(nèi)涵,建立健全兩岸旅游保險、安全、突發(fā)事件應(yīng)急處置等各項機(jī)制,為赴臺旅游市場特別是赴臺自由行提供更多政策保障。