“我們的累還是次要的，重要的是我們苦了累了卻依舊在工作生活中找不到安全感。”面對(duì)記者的采訪，云南假日風(fēng)光國(guó)際旅游集團(tuán)的導(dǎo)游李云晶說，“對(duì)于大部分導(dǎo)游來說，這是一個(gè)沒有固定收入、沒有社會(huì)保險(xiǎn),今天不帶團(tuán)就不知道明天晚飯?jiān)谀睦锏穆殬I(yè)；出去帶團(tuán)，團(tuán)隊(duì)吃的、住的、景區(qū)景點(diǎn)門票都是要由我們自己先墊付，幾萬元、十幾萬元，費(fèi)用報(bào)銷還要看旅行社的資金狀況、報(bào)銷流程，什么時(shí)候報(bào)下來，就不好說了。但是，這對(duì)我們來說都是一筆筆巨額費(fèi)用，給我們的生活、工作都帶來很大很大的壓力。”

　　導(dǎo)游人員與旅行社或?qū)в喂�司建立勞�?dòng)關(guān)系的，旅行社或?qū)в喂�司必須為�?dǎo)游人員辦理相關(guān)勞動(dòng)用工手續(xù)，與其訂立勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中個(gè)人繳費(fèi)部分由用人單位代扣代繳。

　　《方案》完善了導(dǎo)游市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提出：凡參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或在導(dǎo)游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游證后，勞動(dòng)關(guān)系在旅行社的導(dǎo)游人員，需從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)接受勞動(dòng)關(guān)系所屬的旅行社的管理和委派；在導(dǎo)游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，需從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)與導(dǎo)游公司訂立勞動(dòng)合同，并接受導(dǎo)游公司派遣。旅行社如需聘請(qǐng)具有特定語(yǔ)種語(yǔ)言能力的人員臨時(shí)從事導(dǎo)游服務(wù)工作，須與該人員訂立勞動(dòng)合同，并由旅行社按照《云南省導(dǎo)游證申辦管理制度》申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。

　　同時(shí)明確導(dǎo)游人員歸屬——旅行社必須具有適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)游人員，與導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)福利，履行好對(duì)導(dǎo)游人員的管理使用職責(zé)。根據(jù)《方案》的規(guī)劃，將來，導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一設(shè)定為“導(dǎo)游服務(wù)管理有限（責(zé)任）公司”（簡(jiǎn)稱導(dǎo)游公司），并轉(zhuǎn)變導(dǎo)游公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，增加“勞務(wù)派遣”經(jīng)營(yíng)范圍，依法按照勞務(wù)派遣類公司設(shè)立，以管理經(jīng)營(yíng)導(dǎo)游派遣為主營(yíng)業(yè)務(wù)。導(dǎo)游公司取得勞務(wù)派遣的行政許可后，以管理經(jīng)營(yíng)導(dǎo)游派遣為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并履行好對(duì)導(dǎo)游人員的管理使用職責(zé)。

　　規(guī)范導(dǎo)游勞動(dòng)用工機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游公司和導(dǎo)游人員的有效監(jiān)管，導(dǎo)游公司向旅行社派遣導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源和社會(huì)保障行政部門，申請(qǐng)行政許可，并使用派遣證。未取得勞務(wù)派遣行政許可的導(dǎo)游公司，不得從事導(dǎo)游派遣業(yè)務(wù)。接受派遣的導(dǎo)游上崗帶團(tuán)時(shí)，應(yīng)同時(shí)佩戴導(dǎo)游證和導(dǎo)游星級(jí)標(biāo)識(shí)，攜帶導(dǎo)游派遣證和委派旅行社的團(tuán)隊(duì)行程單。導(dǎo)游公司不得將同一名導(dǎo)游在同一時(shí)間段內(nèi)派往兩家以上（含兩家）旅行社。

　　大膽探索建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制。導(dǎo)游人員薪酬由基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，由旅行社或?qū)в喂�司按月發(fā)放，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)旅行社或?qū)в喂�司的�?jīng)營(yíng)績(jī)效由企業(yè)自行確定。

　　《方案》提出，推動(dòng)已建立工會(huì)的旅行社、導(dǎo)游公司及有關(guān)行業(yè)組織，依法建立工資集體協(xié)商制度，積極探索開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，簽訂工資專項(xiàng)集體合同。推動(dòng)建立健全導(dǎo)游工資分配共決機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制。

　　其實(shí)，為有效解決導(dǎo)游無固定工資、無工作底薪、無穩(wěn)定收入的行業(yè)問題，早在今年6月，云南假日風(fēng)光國(guó)際旅游集團(tuán)已與203名導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)《云南假日風(fēng)光國(guó)際旅游集團(tuán)合作導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)貼方案》，從6月1日起，根據(jù)合作導(dǎo)游所帶團(tuán)的實(shí)際獨(dú)立帶團(tuán)周期，按照每位導(dǎo)游每天500元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)帶團(tuán)補(bǔ)貼。

　　根據(jù)《方案》，在開展導(dǎo)游職級(jí)考試的同時(shí)，還將開展以服務(wù)質(zhì)量為主的導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定工作，并引導(dǎo)旅游企業(yè)建立導(dǎo)游職級(jí)、星級(jí)、業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，合理拉開初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游人員，普通話導(dǎo)游、外語(yǔ)導(dǎo)游人員和各星級(jí)導(dǎo)游人員之間的分配收入差距，逐步形成重業(yè)績(jī)、重服務(wù)質(zhì)量的收入分配激勵(lì)機(jī)制和工資收入增長(zhǎng)機(jī)制。

　　根據(jù)《方案》要求，8月底前，各級(jí)旅游行政管理部門要聯(lián)合相關(guān)部門督促旅行社和導(dǎo)游公司加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游公司與所屬導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同及繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況的督促指導(dǎo)，并要求旅行社和導(dǎo)游公司按照《方案》要求，主動(dòng)與所屬導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，建立完善薪酬制度。

　　從9月份開始，各級(jí)旅游行政管理部門聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)旅行社和導(dǎo)游公司導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革的各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加大執(zhí)法檢查和違規(guī)處罰力度。而對(duì)于文中提及的導(dǎo)游公司成立及經(jīng)營(yíng)范圍，《方案》也明確要求，導(dǎo)游公司以管理經(jīng)營(yíng)導(dǎo)游派遣為主營(yíng)業(yè)務(wù)，歸入勞務(wù)派遣類公司，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)或者企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定、勞動(dòng)合同約定的，要及時(shí)處理并報(bào)旅游行政管理部門。旅游行政管理部門調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)輕重和對(duì)云南旅游造成危害的影響，確定是否納入導(dǎo)游誠(chéng)信“黑名單”。

　　在規(guī)范管理，設(shè)定薪酬的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化導(dǎo)游人員素質(zhì)提升。按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《云南省旅游條例》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行導(dǎo)游崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合的全員教育培訓(xùn)制度，提高導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)。

　　同時(shí)，嚴(yán)格導(dǎo)游市場(chǎng)退出機(jī)制。旅行社和導(dǎo)游公司要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)或者企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定、勞動(dòng)合同約定的，要及時(shí)處理并報(bào)旅游行政管理部門。旅游行政管理部門調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)輕重和對(duì)云南旅游造成危害的影響，確定是否納入導(dǎo)游誠(chéng)信“黑名單”。在納入“黑名單”期限內(nèi)，任何旅行社和導(dǎo)游公司不得聘用和使用。旅游行政管理部門加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照《旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督管理。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的，予以相應(yīng)處罰，達(dá)到吊銷導(dǎo)游證的，依法查處予以吊銷。加強(qiáng)導(dǎo)游年審管理工作，旅游行政管理部門要對(duì)旅行社或?qū)в喂�司所提交的�?dǎo)游人員年審材料嚴(yán)格把關(guān)，充分尊重旅行社或?qū)в喂�司法人�?duì)所屬導(dǎo)游年檢的評(píng)價(jià)意見，作出通過、暫緩?fù)ㄟ^或不通過的年檢結(jié)論。