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　　“我希望拿到體現(xiàn)我導(dǎo)游價值和工作付出的合理導(dǎo)游服務(wù)費，而不因為客人不參加自費、不購物而沒有任何收入，甚至是負數(shù)。有時帶完團以后，往返回家的路費還得自己出。”8月12日，從事了16年兼職導(dǎo)游工作的江蘇導(dǎo)游何代序，在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，“導(dǎo)游最大的問題根源在于低價團，由于不合理的低價造成硬件條件不足，導(dǎo)游接團接受了‘填坑’的責(zé)任，直接導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)下降，投訴率遞增。”

　　日前，記者跟隨國家旅游局相關(guān)負責(zé)人到江浙滬地區(qū)進行走訪調(diào)研。從國家旅游局局長李金早將“深化導(dǎo)游管理體制改革”列為2016年旅游業(yè)的重點工作之一到現(xiàn)在，已過去半年多。其間，部分地方旅游局根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進行了一些摸索和探討。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方一線的相關(guān)管理者、從業(yè)者對牽一發(fā)而動全身的體制改革有著更為深入而實際的思考。

　　現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下的“炮灰”

　　已經(jīng)從事10多年導(dǎo)游工作的孫國英在談到導(dǎo)游目前面臨的問題時說：“我們導(dǎo)游之間有個笑話叫做‘無特價不旅游’，這就是現(xiàn)在的旅游大環(huán)境，很多客人現(xiàn)在片面地追求低價，而旅行社必須適應(yīng)它。在這樣的情況下，我們導(dǎo)游是無法獨善其身的，因為只有接受旅行社的派遣，我才可以合理合法地帶團、創(chuàng)收。那么在這個環(huán)境下，導(dǎo)游的角色就變成‘導(dǎo)購’。近期和旅游相關(guān)的矛盾焦點中，我們是沖在最前面的，我們是炮灰，是真正的犧牲品。但是我們沒辦法作選擇，接了這個團，就必須完成它。”

　　江蘇是我國的旅游大省，以2016年審數(shù)據(jù)中南京市導(dǎo)游人數(shù)為例，南京旅行社專職導(dǎo)游員2127人，登記在導(dǎo)游服務(wù)公司的兼職導(dǎo)游14134人，后者占通過年審人數(shù)的86.9%。江蘇省旅游局質(zhì)量管理處相關(guān)負責(zé)人表示，包括江蘇在內(nèi)的我國旅游業(yè)目前是結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，不能滿足甚至在一定程度上抑制了廣大群眾日益增長的旅游度假需求，而導(dǎo)游管理體制也存在這樣的問題。目前，江蘇省有7.5萬名導(dǎo)游，數(shù)量排名全國第二，“拿著導(dǎo)游證并真正走上工作崗位，從事一線導(dǎo)游工作的不足20%。”該負責(zé)人分析道。

　　導(dǎo)游有效供給為何不足?該負責(zé)人從兩方面進行了分析。第一，導(dǎo)游的“進口關(guān)”和“出口關(guān)”沒有把好。按照目前國家規(guī)定，只要年滿18周歲，且獲得高中學(xué)歷者均有資格參加導(dǎo)游證資格考試，與低門檻相對應(yīng)的是沒有相關(guān)的退出機制，造成了很多只持證、不導(dǎo)游的“僵尸導(dǎo)游”。

　　第二，旅行社的問題是導(dǎo)游問題的重要原因。目前江蘇省有旅行社2400多家，數(shù)量居全國第一，但即使這樣的旅行社數(shù)量仍然是“僧多粥少”，導(dǎo)游人數(shù)基本上供大于求，這就會導(dǎo)致旅行社之間削價競爭，出現(xiàn)“零負團費”等問題，而這些矛盾的焦點又勢必會轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。

　　把沒有任何保障的導(dǎo)游納入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺

　　上海旅游局副局長張旗在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“我理解的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)就是在現(xiàn)行的體制下不斷地打補丁，而不是徹底否定現(xiàn)有體制。我個人認為，已經(jīng)和旅行社簽訂正式勞動合同的這部分導(dǎo)游原則上可以不動，因為這些合同代表著穩(wěn)定的就業(yè)保障;有一部分導(dǎo)游不從事旅行社業(yè)務(wù)，而是從事其他工作，我們覺得要適度地把他管理起來，主要是做到拾遺補缺，這些導(dǎo)游可以往專業(yè)性導(dǎo)游的方向發(fā)展;而社會個體導(dǎo)游，我個人認為還是要成立一家專門的公司，讓這些導(dǎo)游可以和一家公司有固定的勞動合同，將來這些導(dǎo)游的業(yè)務(wù)將由這家公司進行派遣，這樣可以更好地為這些個體導(dǎo)游提供職業(yè)保障。”

　　途牛國際旅行社總裁于敦德說：“我們進行商業(yè)合作的時候是需要和法人進行合作，而不是和個人進行合作，包括薪酬，如果我們將薪酬直接支付給個人，還涉及交稅等方面問題，我們不希望處理這么復(fù)雜的問題。所以希望可以和一個商業(yè)性質(zhì)的公司進行對公合作，由這個公司對導(dǎo)游進行管理。”

　　上海春秋國際旅行社(集團)有限公司導(dǎo)游領(lǐng)隊管理部經(jīng)理韓震霄說：“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，可以讓旅行社、導(dǎo)游和游客通過自由執(zhí)業(yè)的平臺進行相互選擇，這樣做的好處是，一定程度上遏制了一些旅行社讓導(dǎo)游交‘人頭費’的現(xiàn)象，進而可以很好地遏制‘零負團費’現(xiàn)象的產(chǎn)生。那么這些自由個體導(dǎo)游的監(jiān)管問題也隨之而來，寬松的職業(yè)環(huán)境中，為游客服務(wù)的導(dǎo)游難免水平參差不齊，如果有游客投訴，誰來解決?今后，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的深入開展，對第三方監(jiān)督平臺的需求會越來越強烈，第三方平臺可能還兼顧著導(dǎo)游培訓(xùn)，甚至職業(yè)職稱認證等方面的工作。”

　　上海現(xiàn)有社會個體導(dǎo)游(即只和導(dǎo)游服務(wù)中心簽訂了一份協(xié)議，卻沒有和任何勞動合同保障的導(dǎo)游)2737名，占上海導(dǎo)游人數(shù)的10.2%，張旗表示：“我們覺得重點要把這些沒有任何保障的導(dǎo)游納入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺，他們是主力軍。同時，我們鼓勵和旅行社簽訂勞動合同的兼職導(dǎo)游以及旅行社內(nèi)部的專職導(dǎo)游參與自由執(zhí)業(yè)，以平衡淡旺季之間的業(yè)務(wù)差額。因為不同業(yè)務(wù)分工的旅行社淡旺季不同，旺季時這些傳統(tǒng)旅行社可以在平臺上預(yù)約其他自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以彌補業(yè)務(wù)需求，淡季時則可以把自己的導(dǎo)游貢獻在自由執(zhí)業(yè)的平臺上，以保證導(dǎo)游收入的穩(wěn)定。”

　　是否要取消導(dǎo)游年審有爭議

　　何代序在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說：“作為一名兼職導(dǎo)游，很多年了早已習(xí)慣于在導(dǎo)游服務(wù)中心這個娘家的庇護下工作生活。一年一次，像回娘家一樣，有歸屬感。”

　　何代序提到的導(dǎo)游服務(wù)中心是旅游業(yè)行業(yè)組織的辦事機構(gòu)，以上海的旅游行業(yè)組織為例，上海市導(dǎo)游事務(wù)服務(wù)中心是2013年成立，主要職能為：承擔(dān)導(dǎo)游行業(yè)組織功能，具體承擔(dān)導(dǎo)游登記注冊工作，督促導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為自律，根據(jù)旅行社的需求推薦、派遣導(dǎo)游，承擔(dān)導(dǎo)游年審的報名組織工作和相關(guān)培訓(xùn)工作、導(dǎo)游的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等;同時承擔(dān)上海市旅游行業(yè)協(xié)會交辦的其他導(dǎo)游管理服務(wù)工作。

　　上海市旅游局行業(yè)監(jiān)督管理處處長顧建斌在談到這些旅游行業(yè)組織時表示：“有些導(dǎo)游很簡單，他們掛靠某個行業(yè)組織的首要目的就是取得一個導(dǎo)游證，然后就是每年一次的年審。但是如果年審取消后，一旦拿到導(dǎo)游證，就不再需要這個組織了，那么這些行業(yè)組織還如何運行下去?”

　　南京市旅游委旅游質(zhì)量管理處副處長諸炎佳在采訪中說：“我作為一名基層工作人員，不是十分贊成取消年審，一方面南京市曾通過年審的契機，清除了一些持有導(dǎo)游證，卻長時間不從事導(dǎo)游工作的人;另一方面，我認為年審是兼職導(dǎo)游的最后歸屬感，如果取消年審，他們就像沒人管的孩子一樣。”

　　關(guān)于是否要取消導(dǎo)游年審的爭議，中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司的專職導(dǎo)游員王海斌表達了自己的看法：“我作為一名南京市的導(dǎo)游，現(xiàn)在每年都參加南京市旅游委組織的導(dǎo)游年審。南京市旅游委根據(jù)我們導(dǎo)游工作時間比較靈活的情況，安排線上年審，不固定時間和地點，只要按要求在規(guī)定時間內(nèi)網(wǎng)上完成相應(yīng)的學(xué)分即可。年審內(nèi)容有政策法規(guī)解讀、案例分析、新的景點知識等，內(nèi)容非常新穎實用，我覺得這不但沒有增加導(dǎo)游的負擔(dān)，對要求上進的導(dǎo)游來說，反而是增加了一次學(xué)習(xí)機會，因為我覺得導(dǎo)游干的時間越長，需要學(xué)習(xí)更新的知識越多。同時，導(dǎo)游由于特殊的工作性質(zhì)，也是一個相對較為松散的群體，如果每年這樣的年審都取消了，勢必會導(dǎo)致導(dǎo)游的整體素質(zhì)下降，變成一盤散沙，投訴率會上升。”

　　在談到導(dǎo)游隊伍的管理時，張旗說：“目前上海要求導(dǎo)游年審之前必須通過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才可以通過年審，這樣就保證了導(dǎo)游隊伍的質(zhì)量。將來如果取消年審，我們覺得培訓(xùn)不能放松，要變監(jiān)管為服務(wù)，在服務(wù)中予以監(jiān)管。比如將來通過行業(yè)協(xié)會，有一個導(dǎo)游的準(zhǔn)入機制，同時保證每年30個小時的培訓(xùn)時間，達到一定的積累后，可以有資格參與中級、高級導(dǎo)游的考試。”

　　一旦發(fā)生意外，誰來埋單?

　　現(xiàn)行《旅游法》第四十條規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。這雖然是對導(dǎo)游的束縛，但同時也是責(zé)任的兜底，不論是旅行社專職導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游還是個體導(dǎo)游，旅行社均會為自己派遣出的導(dǎo)游購買責(zé)任險，一旦發(fā)生意外，旅行社會負責(zé)相關(guān)賠償事宜。

　　“現(xiàn)在，困擾我們最大的也是保險問題。”李曉煒說，對于導(dǎo)游來說，每天不論帶一位客人還是多位客人，他付出的成本基本一樣，因此導(dǎo)服費也是一樣的。但是帶一位客人和若干位客人的保險成本是不一樣的，客人的保險費用該由導(dǎo)游、客人還是平臺承擔(dān)?這對三者來說都是一個比較大的成本。”

　　現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下，旅行社一般會購買整年的責(zé)任險，因為客源量比較大，保險公司也愿意進行合作。而一旦自由執(zhí)業(yè)以后，導(dǎo)游將作為個體投保，“這是一個全新的險種，途牛也在和一些保險公司進行溝通，保險公司最大的顧慮就是到底會有多少人參保這個險種，這會直接決定保險公司賠付的風(fēng)險。”李曉煒說。

　　“我和中國人保曾商討過這個事情，對方給我報的責(zé)任險價錢是一年一人400元，賠償基數(shù)是50萬元。所以我覺得對于導(dǎo)游來說，按年購買這個保險可能會更劃算。我們協(xié)商的前提是南京有1萬多名導(dǎo)游是潛在投保人員，但是，現(xiàn)實是即使有這么多導(dǎo)游，剛開始買這個保險的人可能還是很少的。”諸炎佳說。

　　與保險相伴隨的就是責(zé)任歸屬問題，現(xiàn)行體制下，旅行社會進行責(zé)任的兜底，如果導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游成為獨立個體，這個責(zé)任應(yīng)該由誰承擔(dān)?

　　對于可能存在的行業(yè)風(fēng)險，張旗說：“導(dǎo)游在自由執(zhí)業(yè)過程中如果遇到重大意外事故，是應(yīng)該按工傷還是按意外賠付算?如果算工傷，導(dǎo)游父母的贍養(yǎng)、愛人和孩子的生活費等方面都可以得到一定的補償，而如果按意外賠付的話，就是一次性賠償，比如賠償100萬元，二者的差異很大，我們希望不管是長期合同還是短期合同，都可以按照勞動合同來算，如何在勞動保障方面有一個突破，還需要進一步研究。”