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　　近年來，隨著我國旅游業的快速發展，越來越多的旅游者追求個性化自助游、自駕游，選擇不跟團自由行的游客比例不斷攀升，約有70%左右。對此，再把導游和旅行社捆綁在一起，無論是從執業范圍還是從執業通道來講，都已經落后了。

　　自今年5月，國家旅游局啟動了江蘇、浙江、上海、廣東線上導游自由執業試點工作，以及吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導游自由執業試點工作。

　　面對新政，各大旅游企業普遍看好，紛紛試水“網約導游”。自5月正式啟動線上導游自由執業試點工作以來，國家旅游局已陸續同意在攜程網、途牛網、同程網等8家旅游企業開展導游管理改革創新的相關試點工作，并在責任保險、應急預案、培訓等方面拿出相應方案。

　　攜程旅行網客服總監錢軍說，“作為8家試點之一，攜程率先推行了‘互聯網+導游領隊’新模式，并上線導游預約平臺，形成購買、支付與評價導游服務的閉環系統，明碼標價透明服務。”此前，游客通過在線旅游平臺主要是預訂機票、酒店、旅游團等標準產品，如今預訂線路時，通過旅游平臺可以在網上提前看到導游的資質，包括游客點評、從業經驗、帶團記錄、誠信檔案、價格、導游證號等都將有顯示。游客點擊預約心儀的導游并在導游接單后就可簽署電子合同。除了旅游部門批準的8家旅游試點企業在積極建設網約導游平臺，目前市場上也出現一些創業團隊在試水網約導游相關產品的開發，供游客在線聯系預訂。這些“網約導游”，通常兼具司機、導游、攝影師等多職，但他們不一定都是導游出身，可能是旅游目的地的學生、當地人，憑借對特定旅游目的地景區、路線、美食商店較為熟悉，吸引一批游客追捧。

　　目前，導游自由執業試點工作還處于探索階段，對于如何避免網約導游帶來的新問題，理順導游、游客、平臺、監管部門和行業協會之間的責任關系還需要進一步探索。

　　關于這個話題，中國社科院旅游研究中心學術顧問、北京聯合大學旅游學院教授劉德謙做出了點評：

　　劉德謙：導游自由執業的試點是國家旅游局推動的一件有意義的事情，現在還是頗受好評的。如果說從理想化的角度，我可以說出它很多很多的優點，但是如果從現實的情況去深入分析，它的困難和問題也同樣很多。

　　現在社會上多數人對它的關注是把它放在提高導游服務質量上的，我覺得這個不對，應該首先把它放在改善導游生存環境、生存狀態的方面去關注，這才是根本。現在我們國家有資質的導游近百萬人，這些導游處在兩種狀態：一種是旅行社的雇員，有固定的工資、保險，有固定的場所，這些導游人員的生活還是比較好一些的。另外有一些也算是自由職業的導游，大約占到70%左右。

　　有的關注者指望著新的辦法能帶來零負團費和強制購物的消失，這個愿望是很好的，但是這個愿望的實現實際上是基于導游收費的變化，也就是以導游收費提高為基礎的，如果導游收費不能提高，那么問題仍然存在。所以，采取選擇導游的辦法來進行旅游預定，這個辦法更適合于高端產品、定制產品、高價產品。

　　幾乎所有的旅行社都在討論這個導游自由執業的問題，導游也在關心自己的自由執業的問題。有幾家大的旅行社看好這個自由執業的模式，紛紛試水。應該說根據這些大旅行社的資質、誠信度和它所做的工作，應該說實施的情況是比較好的。而對于一些新的創業團隊，甚至一些黑導游也介入試水，問題可能就多一些，尤其是它合法性的問題。另外，也發現有的公司是把導游自由執業用在把導游推出旅行社，減輕企業的負擔上。這樣一來，可能導游生存的問題就更大了。

　　旅游是有旺季有淡季的，各個地方的旅游發展也不完全一樣，受到的各種干擾也是比較多的。淡季時，導游人員的生存都成問題，沒有人來保證他的五險一金，更不用說他的工資了。當然，這種情況下，導游在忙的時候就要為淡季的生存做打算，甚至要掙夠在淡季能夠活下去的錢。因此，導游的費用、價格會更高。假如實現不了價格更高，那么仍然是導游與商家的勾結，收取高額的費用、傭金。

　　現在網上預約導游可能會產生的情況，就像現在網上購物一樣。網上購物帶來很多方便，也帶來某些價格的降低，但是誠信問題就更加突出。如果沒有處理的程序、預案，問題就會更多。另外，導游和游客對于這種新的預約制度不是很熟悉的，中間的環節現在也做不到周詳，這也會產生很多問題。

　　我對這個試點應該說是看好的，但是現在開放導游自由執業，并不等于提倡或者普及導游自由執業。我個人對它的前景不是很樂觀，我覺得這個改革只可以是目前導游制度改革的一個補充而不是它的全部，因為只有把導游的生存問題解決了，導游能夠有生存的條件，這個問題才能夠很好解決。

　　導游的自由執業，就像老師自由執業，醫生自由執業一樣。那么我們現在看到有多少國家仍然在提倡私塾制度，提倡個人的診所?因為這個自由執業者只有依靠集合的服務體才能把這個服務工作做得更好，才能實現更加集約化，也就是以更少的投入實現更大的效果。假如都變成“單打獨斗”的話，這個問題可能會更多。