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　　日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）并印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是今年4月國(guó)家主席習(xí)近平宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)取得的又一重大進(jìn)展。得益于國(guó)際旅游島和全域旅游省建設(shè)的良好機(jī)遇，海南再一次站在了新的歷史起點(diǎn)上，承擔(dān)起為我國(guó)旅游業(yè)積累開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、探索文旅融合路徑的新使命。

　　《方案》對(duì)海南的定位是“全面深化改革開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”和“國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”。這四大定位在全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的同時(shí)，與旅游開(kāi)放發(fā)展有直接和密切聯(lián)系，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了方向指導(dǎo)，也為海南旅游業(yè)開(kāi)放發(fā)展提供了更高的成長(zhǎng)空間。

　　《方案》的基調(diào)是開(kāi)放，全島開(kāi)放，全方位開(kāi)放。《方案》大幅放寬了外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，旅游、文化及其相關(guān)的航空、航運(yùn)等行業(yè)是加大開(kāi)放力度的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，當(dāng)然也包括各類(lèi)文旅企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)。允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股），取消國(guó)際海上運(yùn)輸公司、國(guó)際船舶代理公司外資股比限制，允許取得我國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所；《方案》為國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提供了更多政策支持。探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，依法合規(guī)開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)。支持開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購(gòu)保稅。

　　《方案》推出了更多的旅游便利化政策。在此之前，海南的旅游便利化已經(jīng)走在全國(guó)前列，實(shí)施了59國(guó)人員入境旅游免簽政策。《方案》進(jìn)一步提出研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線。積極支持實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。《方案》為國(guó)際旅游人才的引進(jìn)提供了更多便利。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人才提供出入境、居留和永久居留便利。探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度。開(kāi)辟外國(guó)人才綠色通道，深入實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度。

　　與此同時(shí)，支持以文旅融合為核心的產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)注供給側(cè)，也是《方案》的突出特點(diǎn)之一。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、提升國(guó)際航運(yùn)能力和提升高端旅游服務(wù)能力等部分均有涉及。如支持舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)、國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)（海南）國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型國(guó)際展覽會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)以及文化旅游、國(guó)際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的展會(huì)。優(yōu)化國(guó)際會(huì)議、賽事、展覽監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。支持引進(jìn)國(guó)際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設(shè)計(jì)、仲裁、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、影視、會(huì)展等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)要素集聚。依托博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)。

　　值得注意的是，《方案》還有著鮮明的“全域性”。這與正在進(jìn)行的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共振。海南已有7個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，旅游與文化、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、文化體育業(yè)以及商務(wù)會(huì)展等行業(yè)的融合已初見(jiàn)成效。與之相伴的購(gòu)物旅游、海洋旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、會(huì)展旅游等特色旅游產(chǎn)品也形成一定體系，特別是免稅購(gòu)物亮點(diǎn)突出。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持宜融則融、能融盡融原則，以文促旅、以旅昌文，以文化和旅游的真融合、深融合推動(dòng)形成旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為自由港貿(mào)易注入新的動(dòng)力。

　　《方案》進(jìn)一步明確了海南在我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)放發(fā)展和文旅融合過(guò)程中的排頭兵地位。不僅有國(guó)際旅游島、全域旅游省的政策支持，有“其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報(bào)批后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)，還在“大膽試、大膽闖、自主改”的指引下，為海南旅游業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)新提供了更多可能。如“各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)”，“海南省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)”。

　　我們必須認(rèn)識(shí)到，由于海南在現(xiàn)有12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中體量最大，有旅游發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其旅游業(yè)發(fā)展腹地和市場(chǎng)都較為廣闊，對(duì)政策的系統(tǒng)性要求也較高，未來(lái)也一定會(huì)面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，需要針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。《方案》的出臺(tái)只是一個(gè)新的開(kāi)始，還有大量復(fù)雜艱巨的工作需要完成。在這個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法制保障、完善配套政策、加強(qiáng)組織實(shí)施，這些都是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵所在。（作者單位：中國(guó)旅游研究院）