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　　民航局網(wǎng)站11日發(fā)布通知，就《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開征求意見。《規(guī)定》指出，針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，《規(guī)定》明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求，以保護旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)不受侵犯。

　　據(jù)了解，為進一步規(guī)范國內(nèi)國際旅客、行李運輸秩序，保護旅客合法權(quán)益，在總結(jié)近年來旅客運輸服務(wù)和消費者權(quán)益保護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，民航局對《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》進行統(tǒng)一修訂，出臺《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

　　《規(guī)定》在內(nèi)容方面的修訂主要體現(xiàn)在如下四個方面：

　　第一，確定簡政放權(quán)、放管結(jié)合的監(jiān)管思路。

　　在修訂過程中，為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制決定作用的總體要求，現(xiàn)行規(guī)章中對承運人服務(wù)規(guī)定過細、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調(diào)整。

　　《規(guī)定》不再直接規(guī)定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費、托運行李聲明價值附加費率標準、小動物運輸?shù)葘儆诔羞\人自主經(jīng)營范圍內(nèi)的具體標準，都充分放權(quán)于承運人，由承運人根據(jù)自身條件自主決定其上述經(jīng)營行為。

　　第二，明確消費者權(quán)益保護的監(jiān)管重點。

　　現(xiàn)行規(guī)章制定于民航發(fā)展初級階段，以較大篇幅從定座、購票、退改簽和乘機等環(huán)節(jié)對航空運輸流程進行了詳盡規(guī)定。目前，社會關(guān)注的重點已經(jīng)不再是運輸流程，而是消費者權(quán)益保護。因此，在修訂時選擇各運輸環(huán)節(jié)中承運人和消費者易于產(chǎn)生糾紛的節(jié)點，著重予以規(guī)范。

　　客票銷售方面。《規(guī)定》刪除了現(xiàn)行規(guī)章第二章定座，精簡、合并第三章客票、第四章票價、第五章購票的內(nèi)容為修訂后的第二章“客票銷售”。其中，新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務(wù)信息的告知義務(wù)，充分保護旅客知情權(quán)及合法權(quán)益。針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，在本規(guī)定中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求，以保護旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)不受侵犯。此外，本次修訂還對涉及旅客的義務(wù)內(nèi)容進行調(diào)整，刪除現(xiàn)行規(guī)章關(guān)于旅客購票時的地點、證件等條件要求，體現(xiàn)側(cè)重規(guī)定承運人、航空銷售代理人的責任和義務(wù)，減少旅客的義務(wù)規(guī)定。

　　客票變更和退票方面。客票變更和退票是旅客投訴中反映較多的問題，此次修訂予以重點規(guī)范。“客票變更”和“退票”合為一個章節(jié)，調(diào)整了現(xiàn)行規(guī)章條款的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)運輸實踐中重點問題對內(nèi)容予以完善，統(tǒng)一規(guī)定了各情形下的變更和退票原則性要求。針對目前存在的突出問題，《規(guī)定》明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規(guī)定，更好地保護旅客合法權(quán)益。

　　乘機方面。新增了機場管理機構(gòu)的責任和義務(wù)，包括服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備、航站樓商戶管理制度、標識指引的相關(guān)規(guī)定。對承運人拒絕運輸?shù)臈l款進一步細化，增加拒絕運輸后客票變更和退票規(guī)定，便于承運人按規(guī)定操作。同時，簡化了旅客發(fā)生誤機、錯乘和漏乘的相關(guān)規(guī)定，按照承運人原因和非承運人原因進行區(qū)分。還新增了承運人要針對突發(fā)疾病旅客制定應(yīng)急處置預案的規(guī)定，以保護消費者權(quán)益。

　　超售方面。鑒于目前超售是國內(nèi)外航空公司的普遍市場行為，且旅客對超售方面的關(guān)注和投訴也比較多，故新增對出現(xiàn)超售時的消費者權(quán)益保護予以明確，規(guī)定超售時的處置原則、告知解釋義務(wù)、補償和退票原則等，確保最大程度保護消費者合法權(quán)益。

　　信息告知方面。本次修訂針對合同自治范疇的內(nèi)容，放權(quán)給承運人根據(jù)運輸實踐在其運輸總條件中自行約定，修訂后的規(guī)章對承運人就其運輸總條件的制定、需明確的內(nèi)容、公布等作出了明確規(guī)定，要求承運人制定相關(guān)運輸總條件并對社會公布，以此履行告知義務(wù)。

　　第三，適應(yīng)新形勢、新問題、新矛盾的監(jiān)管需求。

　　《規(guī)定》的適用主體包括國內(nèi)承運人、機場管理機構(gòu)、航空銷售代理人、航空銷售代理人網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者和航空信息企業(yè)。另外，對于外國承運人、港澳臺地區(qū)承運人，其航班始發(fā)地點或經(jīng)停地點在中華人民共和國境內(nèi)的，也適用本規(guī)定。

　　第四，保證規(guī)章的可操作性和監(jiān)管力度。

　　為了新規(guī)章能夠切實落地，使得市場主體守法有預期，監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù)，《規(guī)定》專門增加 “信息報告”一章，對承運人運輸總條件的制定、公布、備案的制定和公布提出了相關(guān)要求。同時，增加了第九章“監(jiān)督管理”和第十章“法律責任”，行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查職權(quán)、市場主體違法違規(guī)的處罰進行了明確、具體的規(guī)定，以確保新規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。